ภายในปี 2547 การมีส่วนร่วมของสหรัฐฯในการสร้างชาติในอัฟกานิสถานและอิรักทำให้หลายคนสงสัยว่าความพยายามในการสร้างรัฐชาติที่ล้มเหลวเหล่านี้ขึ้นมาใหม่นั้นเหมาะสมหรือไม่หรือจะประสบความสำเร็จ การสร้างชาติหรือการสร้างรัฐชาติ (การกำหนดที่ถูกต้องกว่า) - กระบวนการในการช่วยฟื้นคืนรัฐชาติที่ล้มเหลวหรือล้มเหลวซึ่งอ่อนแอลงจากความผิดปกติภายในภัยธรรมชาติหรือการสูญเสียความเป็นรัฐจากการยึดครองของต่างชาติ สถาบันทางเศรษฐกิจสังคมและการเมืองของประเทศ ชุมชนทางการทูตการพัฒนาและการทหารต่างยอมรับว่าการสร้างรัฐชาติจะประสบความสำเร็จเมื่อประเทศที่ฟื้นตัวกลับมามีเสถียรภาพอีกครั้งได้กลับเข้าร่วมกับประชาคมระหว่างประเทศอีกครั้งและมีคุณสมบัติตามเกณฑ์สำหรับการเป็นรัฐชาติที่มีอธิปไตย อย่างไรก็ตามการวัดความสำเร็จนี้แทบจะไม่ได้รับการตอบสนอง
ประเทศในบริบทปัจจุบันหมายถึงวัฒนธรรมทางการเมืองที่โดดเด่นของประเทศและรัฐหมายถึงสภาพทางการเมืองของประเทศ ในการเป็นรัฐดินแดนต้องมีประชากรถาวรภูมิประเทศที่กำหนดรัฐบาลที่มีอำนาจผูกขาดและความสามารถในการสั่งซื้อกิจการประจำวันของประชาชน นอกจากนี้ยังต้องมีความสามารถในการมีความสัมพันธ์กับรัฐอื่น ๆ และมีอำนาจอธิปไตยในกิจการของตนที่บ้าน ด้วยข้อยกเว้นบางประการประเทศ 193 ที่ดำรงอยู่อ้างว่าเป็นรัฐชาติหรือดินแดนที่ตรงตามเกณฑ์สำหรับความเป็นรัฐและวัฒนธรรมของชาติหนึ่งหรือสองแห่งมีอำนาจเหนือกว่า
บางครั้งรัฐชาติอาจล้มเหลว สิ่งนี้เกิดขึ้นส่วนใหญ่เนื่องจากเกณฑ์ที่กำหนดสถานะไม่เป็นไปตามเกณฑ์ ในโซมาเลียในช่วงต้นทศวรรษ 1990 รัฐบาลกลางที่มีอำนาจผูกขาดอยู่ภายในพรมแดนถูกแทนที่ด้วยการปกครองที่วุ่นวายโดยกลุ่มอาสาสมัครในพื้นที่ รัฐไม่สามารถดำเนินความสัมพันธ์กับประเทศอื่น ๆ หรือสั่งการกิจการของพลเมืองของตนได้อีกต่อไป ในปี 2547 อัฟกานิสถานและอิรักไม่ผ่านเกณฑ์ของการเป็นรัฐหลังจากการรุกรานที่นำโดยสหรัฐฯได้ขจัดระบอบอำนาจ ทั้งสองประเทศไม่มีอำนาจควบคุมพรมแดนรัฐบาลกลางที่มีอำนาจผูกขาดหรืออำนาจอธิปไตยที่แท้จริง ซูดานโกตดิวัวร์ศรีลังกาบุรุนดีไลบีเรียบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาชาดไลบีเรียสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก (DRC) เฮติและแองโกลาอาจกล่าวได้ว่าล้มเหลวหรือล้มเหลวรัฐที่ขาดความเข้มแข็ง รัฐบาลกลางอธิปไตยความเป็นระเบียบภายในที่ยั่งยืนหรือความสัมพันธ์ที่สอดคล้องกับรัฐชาติอื่น ๆ
รัฐชาติที่ล้มเหลวก่อให้เกิดปัญหาร้ายแรงสำหรับระเบียบภูมิภาคและระหว่างประเทศ พวกเขามักจะทำให้ประเทศที่มีพรมแดนติดกันไม่มั่นคงและมักย้ายผู้ลี้ภัยจำนวนมากไปยังรัฐใกล้เคียง การละเมิดสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานเป็นเรื่องปกติในรัฐชาติที่ล้มเหลวและล้มเหลวและมักเป็นที่เก็บงำกิจกรรมอาชญากรรมข้ามชาติเช่นการฟอกเงินการปฏิบัติการของผู้ก่อการร้ายและการค้ายาเสพติดอาวุธและมนุษย์ ยิ่งไปกว่านั้นสถานการณ์เช่นนี้แทบจะไม่หายไปเองหรือไม่สามารถซ่อมแซมตัวเองได้โดยไม่ได้รับความช่วยเหลือจากภายนอก
การทำความเข้าใจความต้องการของรัฐชาติที่ล้มเหลวเป็นความท้าทายที่ซับซ้อนเช่นเดียวกับการกำหนดประเภทของความช่วยเหลือในการสร้างชาติที่เหมาะสมที่สุดที่จะให้ บางครั้งการช่วยเหลือจากต่างประเทศอย่างง่าย ๆ โดยหน่วยงานพลเรือนสหประชาชาติหน่วยงานผู้บริจาคระหว่างประเทศและองค์กรเอกชนสามารถช่วยปฏิรูปสถาบันและเสริมสร้างความสามารถของประเทศในการจัดการความขัดแย้ง นี่เป็นแนวทางที่ใช้ในศรีลังกาแองโกลารวันดาและจนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้โกตดิวัวร์ DRC บุรุนดีและซูดาน ขณะนี้เจ้าหน้าที่ทหารช่วยในการสร้างชาติในสี่ประเทศหลัง
ในกรณีอื่น ๆ ของการสร้างรัฐชาติกองกำลังทหารที่ทำหน้าที่เป็นพันธมิตรหรือโดยได้รับอนุญาตจากองค์การสหประชาชาติเข้าแทรกแซงในฐานะผู้รักษาสันติภาพเพื่อแยกฝ่ายที่ทำสงครามและให้ความช่วยเหลือในการฟื้นฟูอย่าง จำกัด ในขณะที่หน่วยงานพลเรือนให้ความช่วยเหลือจากต่างประเทศเพิ่มเติม นี่คือแนวทางที่ยังคงดำเนินต่อไปในเฮติบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาโคโซโวไลบีเรียและในช่วงเวลาหนึ่งโซมาเลียและติมอร์ตะวันออก
ในกรณีอื่น ๆ ของการสร้างรัฐชาติที่มั่นคงรัฐชาติถูกรุกรานและยึดครองโดยกองทหารต่างชาติที่ตั้งใจจะเปลี่ยนระบอบการปกครอง อำนาจอธิปไตยของรัฐชาติที่ถูกยึดครองจะดับลงภายใต้การยึดครองของทหารและความเป็นรัฐจะสูญหายไปจนกว่าประเทศจะฟื้นตัว ความช่วยเหลือของพลเรือนจากต่างประเทศและการปกครองทางทหารของต่างประเทศถูกนำมาใช้เพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนกลับสู่สถานะรัฐชาติ นี่เป็นแนวทางที่ใช้ในญี่ปุ่นและเยอรมนีหลังปี 2488 และในเกรนาดาปานามาอัฟกานิสถานและอิรักในปีต่อมา
การสร้างประเทศมักส่งเสริมคุณธรรมของกองกำลังความมั่นคงส่วนกลางที่เข้มแข็งการปกครองในระบอบประชาธิปไตยเศรษฐกิจแบบตลาดเสรีสื่อมวลชนเสรีและภาคประชาสังคมที่กระตือรือร้น อย่างไรก็ตามโดยทั่วไปแล้วกระบวนการสร้างชาติจะขับเคลื่อนด้วยแรงจูงใจที่เห็นแก่ผู้อื่นน้อยกว่าความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติของผู้สร้างชาติ การสร้างประเทศตามที่กำหนดไว้ข้างต้นได้รับความพยายามในการพัฒนาโดยกลุ่มประชาธิปไตยตะวันตกเท่านั้นที่เชื่อว่าระบบการเมืองและเศรษฐกิจที่คล้ายคลึงกับตนมีแนวโน้มที่จะมีเสถียรภาพและเป็นประโยชน์ต่อความมั่นคงของชาติและผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ
อย่างไรก็ตามในบรรดาความพยายามในการสร้างประเทศที่อ้างถึงมีเพียงการยึดครองของญี่ปุ่นและเยอรมนีหลังสงครามโลกครั้งที่สองเท่านั้นที่ถือได้ว่าประสบความสำเร็จอย่างไม่มีเงื่อนไข มีสาเหตุหลายประการของประวัติการสร้างประเทศที่ไม่ดีรวมถึงการขาดการวางแผนและเงินทุนที่เพียงพอสำหรับโครงการระยะยาวข้อตกลงสันติภาพที่มีข้อบกพร่องจำนวนผู้รักษาสันติภาพหรือกองกำลังยึดครองไม่เพียงพอสภาพแวดล้อมด้านความปลอดภัยที่แย่ลงการต่อต้านโดยชนชั้นนำในท้องถิ่นที่ยึดมั่นการเปลี่ยนแปลงใน บรรยากาศทางการเมืองที่บ้านและความจำเป็นในการลดความช่วยเหลือสั้น ๆ เนื่องจากเหตุฉุกเฉินระหว่างประเทศอื่น ๆ ตัวอย่างเช่นการสร้างประเทศในอัฟกานิสถานและอิรักยังคงอ่อนแอลงจากการขาดการวางแผนในช่วงแรกเพื่อสันติภาพการเตรียมและการฝึกกองกำลังเพื่อยึดครองความมุ่งมั่นของกองกำลังที่ไม่เพียงพอและความคาดหวังที่ไม่เป็นจริงในเรื่องของประชากรในท้องถิ่นที่พิสูจน์แล้วว่าเป็นศัตรูต่อการยึดครองทางทหารมากกว่าที่หลายคนคาดการณ์ไว้ในรัฐบาลสหรัฐฯ
ประสบการณ์หลายทศวรรษที่ผ่านมาชี้ให้เห็นว่าความสำเร็จในการสร้างชาติขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ การยึดครองทางทหารของญี่ปุ่นและเยอรมนีกินเวลานานกว่าห้าปีและเกี่ยวข้องกับความพยายามของกองทหารตำรวจและผู้บริหารพลเรือนที่ได้รับการฝึกฝนหลายแสน การวางแผนอย่างเข้มข้นเริ่มขึ้นเมื่อสองปีก่อนปฏิบัติการแต่ละครั้งและมีการเตรียมหนังสือคู่มืออาชีพให้กับทหารและผู้ดูแลอาชีพด้วยซ้ำ ความช่วยเหลือยังคงหลั่งไหลไปยังญี่ปุ่นและเยอรมนีในช่วงทศวรรษ 1950 หลังจากที่พวกเขาฟื้นสถานะ ในกระบวนการยึดครองวัฒนธรรมของชาติที่โดดเด่นได้เปลี่ยนไปเช่นเดียวกับสถาบันทางเศรษฐกิจสังคมและการเมืองของประเทศ ในกรณีที่ประสบความสำเร็จพอสมควรในการสร้างประเทศในระดับเล็ก ๆ เช่นในปานามาและเกรนาดาการวางแผนอย่างเรียบง่ายและภาระผูกพันเล็กน้อยของกองกำลังและการระดมทุนพิสูจน์แล้วว่าเพียงพอ
ในระหว่างการแทรกแซงเพื่อสร้างประเทศมีการเรียนรู้บทเรียนหลายอย่างซึ่งมักจะเป็นวิธีที่ยาก หากจะดำเนินการสร้างชาติจะต้องได้รับการสนับสนุนอย่างเพียงพอและควรคาดหวังว่าทรัพยากรอาจต้องได้รับการทุ่มเทเป็นเวลานานถึงหนึ่งทศวรรษเพื่อที่จะมีอิทธิพลต่อลักษณะของสถาบันของรัฐและวัฒนธรรมแห่งชาติของผู้ที่ล้มเหลวหรือล้มเหลว สถานะ. เนื่องจากความเป็นไปได้ที่การสร้างประเทศจะเป็นสิ่งจำเป็นในอนาคตจึงเป็นเรื่องสำคัญที่รัฐและสถาบันชั้นนำจะต้องพัฒนาขีดความสามารถในการดำเนินงานดังกล่าวโดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการรักษา ตัวชี้วัดความสำเร็จอื่น ๆ ได้แก่ การสร้างการสนับสนุนและความชอบธรรมระหว่างประเทศก่อนที่จะมีการแทรกแซงการมีส่วนร่วมของประชากรในท้องถิ่นในกระบวนการเปลี่ยนแปลงสังคมของตนและการดำเนินโครงการบางอย่างที่มั่นใจว่าจะประสบความสำเร็จภายใน 18 เดือนแรกของการขอร้อง
อย่างไรก็ตามอนาคตของการสร้างชาติของสหรัฐอเมริกาทั้งในอิรักอัฟกานิสถานและที่อื่น ๆ นั้นไม่แน่นอน โดยพื้นฐานแล้วสหรัฐฯได้ปรับเปลี่ยนหลักคำสอนเรื่องการสู้รบทางทหารหลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายเมื่อวันที่ 11 กันยายน 2544 โดยไม่ได้ปฏิรูปความมุ่งมั่นและขีดความสามารถในการรักษาเสถียรภาพและการเปลี่ยนแปลงรัฐที่ล้มเหลวและล้มเหลวในเวลาเดียวกัน ภายใต้ความไม่ลงรอยกันระหว่างความสามารถที่ได้รับการพัฒนามากเกินไปในการทำสงครามและการชนะสงครามและสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับโรคโลหิตจางเพื่อสันติภาพและการสร้างประเทศอาจเป็นความจริงที่ไม่อาจปฏิเสธได้ซึ่งแทนที่จะแก้ไขความไม่มั่นคงและความทุกข์ยากของโลกการสร้างประเทศที่ทำได้ไม่ดีก็มีส่วนช่วย
Ray Salvatore Jennings สอนการเปลี่ยนผ่านสงครามและสันติภาพที่มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์วอชิงตันดีซีและเป็นผู้เขียนThe Road Ahead: Endurance, Political Will and Lessons in Nation Building จากญี่ปุ่นเยอรมนีและอัฟกานิสถานให้กับ Postwar อิรัก (USIP Press, 2004)
